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北京新华信管理顾问有限公司2005年月日南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目此报告仅供客户内部使用。未经新华信公司的书面许可，其它任何机构不得擅自传阅、引用或复制。机密25/5/1第2页南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目1•同时，我国虽然是世界水资源大国，总量达到2.8万立方米，居世界第四位，然而人均水资源缺乏，世界排名为110名，而且水资源污染严重。•水务产业的改革面临着四个基本问题：市场主体的再造、市场的开放、引入竞争和重建政府管制。其中政府管制改革是其他三方面能否取得成功的前提和基础。25/5/1第3页南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目水务行业政府（管制）政策的变化•进入管制回顾政府从90年代以来的进入管制政策，经历了从部分开放到全方位开放，从非自然垄断业务到自然垄断业务，从地区垄断经营向跨区域经营，从主要是BOT方式向特许经营、合资等方式转变的过程，目前，水务进入的政策门槛已经降低，水务市场成为外资、民间资本和国有资本争逐的战场。（详见P10）25/5/1第4页南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目全国水务行业发展概况1、市场化改革进程加快•管理体制改革与投资限制政策的放开：超过半数的行政单元成立了水务局或实施了水务一体化管理；在企业所有制、水务经营权等方面，各个地方制定了许多不尽相同的政策，令人眼花缭乱。同时，水务投资主体多元化已在一部分城市率先展开，一些国际水务巨头和民营企业开始通过合资、参股、BOT等方式参与制水和污水处理等领域。2、水价不断上涨进入2004年，我国35个大中城市居民生活用水平均价格（不含污水处理费）已由1988年的每立方米0.14元调整到每立方米1.34元，但大部分城市供水价格只维持在保本水平。上调水价就是使水价正常反映制水成本的提高，而水资源的供需矛盾也是水价上涨的重要因素。按目前中国水资源的紧张状况，进一步上调水价的可能性还是很大。今年上半年，北京、天津、南京、上海、武汉、银川等城市都在酝酿水价上调的具体方案。3、供水市场前景看好据估计，2010、2030和2050年，我国城市化水平将分别达到40%、50%和60%，相应的城市需水量将分别增加到910亿立方米、l220亿立方米和1540亿立方米左右。按“十五”计划及《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》,“十五”计划末供水行业的年产值将达到1500-2000亿元。根据《中国可持续发展水资源战略研究报告》提供的数据,到2030年,国民经济需水量将达到7100亿立方米。如此巨大的供水市场消费需求带来了巨额的投资需求。25/5/1第5页南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目水务行业政府（管制）政策的变化•价格管制国家计委和建设部1998年颁发《城市供水价格管理办法》，这是我国政府颁布的第一个国家水价管制的政府规章，它规定了水价的定义和构成，即水价包括供水价格和污水处理费，规定确定水价的原则是保证回收成本，取得合理利润。2000年颁布的《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》明确提出加快水价改革，理顺水价体系，开征污水处理费。2001年《国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》详细规定：“省辖市以上城市在2003年底，其他城市在2005年前实行居民生活用水阶梯式计量水价；针对不同城市的特点，实行季节性水价；2003年底前所有城市开征污水处理费，2006年前按规划建成相应规模的污水处理厂并投入运营。通过这些改革，建立以节约用水为核心的合理的水价形成机制。”在污水处理费方面，政府又颁布了《排污费征收使用管理条例》及《排污费征收标准管理办法》。2004年1月实施新的《水利工程供水价格管理办法》，首次将水利工程供水价格纳入商品管理范畴，改变了长期以来水利工程水费作为行政事业性收费进行管理的模式。由于提高了水资源和征收污水处理费，自1998年以来，我国各地的水价出现不同幅度的上涨，甚至有飞涨的趋势。25/5/1第6页南海发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目水务行业政府（管制）政策的变化•价格管制的特点第一，在水价管制体制上，水价实行政府定价、分级...