我国旅游业扩大开放及吸收外资问题研究.docVIP免费

我国旅游业扩大开放及吸收外资问题研究周小明/马宇我国旅游业的发展现状一、旅游业已成为我国国民经济中的重要产业在改革开放以前，我国并没有真正意义上的旅游业。1978年，邓小平同志提出要发展我国的旅游业，并确定了在本世纪末实现旅游创汇100亿美元的目标。近20年的时间里，我国旅游业发展迅速，成为国民经济中的重要产业。1978年，我国仅有137家饭店，1.55万间客房，1995年达到3720家旅游饭店，48.62万间客房。国际旅游收入从1978年的2.63亿美元增加到1995年的87.3亿美元，总规模增长37.8倍，年均增长22.9%，在世界旅游业中的排序也从第41位为上升到第9位。1996年，我国旅游接待人数达到5000万人次，旅游外汇收入102亿美元，提前实现了本世纪末创汇100亿美元的战略目标。1997年我国旅游业海外旅客入境人数5758.8万人次，比上年增长12.6%，其中外国游客743万人次，增长10.1%；港澳同胞4794万人次，增长2.8%；台湾同胞212万人次，增长22.1%。国际旅游外汇收入121亿美元，比上年增长18.4%，占全国非贸易外汇收入的30%。据世界旅游组织最近统计，去年我国国际旅游入境过夜人数为2377万人次，比上年增长4.41%，与1996年一样排在世界第6位，占世界旅游业份额由1990年的2.3%增至3.85%；外汇收入在世界上的排名由上年的第9位升至第8位，占世界份额由1990年的0.82%增至2.69%。与此同时，旅游业对国民经济发展的促进作用也日益明显。1995年旅游业总收入1375.7亿元，相当于国内生产总值的3.64%，全国第三产业的11.6%，旅游外汇收入占全国非贸易外汇收入的35.9%。1997年旅游业总收入3112.2亿元，比上年增长25.14%，相当于国内生产总值的4.1%。旅游业成为促进我国国民经济发展的新的增长点。旅游业在地方经济的发展中，也占有重要地位。目前，全国已有10个省市把旅游业定为支柱产业，7个省市定为重点产业和先导产业，表明地方政府越来越重视旅游业的带动作用。二、我国旅游业对外开放基本情况我国旅游业超常规发展从根本上说得益于改革开放的大环境，特别是卓有成效地吸收外商投资。可以说，旅游业的发展，也是我国旅游业吸收外资政策的成功。旅游业对外开放初期，也就是我国吸收外商投资的起步阶段，面临的首要问题是“住宿难”。旅游住宿接待设施短缺是当时困扰旅游业发展和影响投资环境的重要因素。所以，旅游业的对外开放首先就是吸收外商投资建设宾馆饭店。北京的长城饭店、长安饭店、建国饭店，上海的华亭宾馆、虹桥宾馆，南京的金陵饭店，广东的中国大饭店、白天鹅饭店等8家外资饭店由国家批准建设，成为我国对外开放、吸收外资最早、规模最大的一批项目。此后，各地根据自身发展需要，积极引进外资建设宾馆饭店。到80年代末，全国共利用外资约50亿美元建设了一批旅游宾馆饭店，极大地缓解了住宿接待设施紧张的瓶颈状态，并通过引进国际先进的管理方式，大大提高了旅游饭店的管理服务水平，为旅游业的发展打下了基础，也在很大程度上改善了我国总体的投资环境。90年代以后，旅游业对外开放在吸收外资继续建设宾馆饭店的同时，还向更广的范围内展开，如开发旅游资源、生产旅游商品等。1992年，为了进一步扩大开放，开发利用我国丰富的旅游资源，国务院决定在大连、青岛、杭州、上海、海南等地试办12个旅游度假区，对利用外资实行8条优惠政策。到1996年底，这12个旅游度假区共签订外商协议投资项目604个，合同投资金额84亿美元，实际投资13.6亿美元，其中，外商投资9.1亿美元。包括各省市旅游度假区吸收的外商投资，全国旅游度假产品的外商实际投资已达20亿美元。截至1996年底，全国旅游业吸收外资的总体规模已达200亿美元，其中旅游饭店业150亿美元，旅游度假区20亿美元，旅游景观建设10亿美元，旅游度假别墅、公寓20亿美元。三、吸收外资对旅游业发展的作用1.促进了旅游基础设施的建设。在改革开放初期，我国建设资金极为短缺，国家更把有限的资金用在最为急需的工业及交通、能源等项目上，旅游饭店的投资一时难以顾及，这种情况下，外商投资的进入就在很大程度上弥补了国内资金的不足。初步统计，1978-1996年间，国家对旅游业的投资为57亿元人民币，同期外商投资约为200亿美元。据...