中国旅游业发展目标与知识化竞争（下）.docVIP免费

中国旅游业发展目标与知识化竞争（下）2000-10-12(三)建设举国竞争体制1、竞争激烈国际旅游市场的现状和发展变化趋势，必然促使旅游业在世界范围内成为竞争最激烈的领域之一，也对各个国家提出了越来越高的要求，形成严峻的挑战。尤其是对于发展中国家，如何扬长避短，制定符合国情、适应竞争需要的发展战略和相应的对策，形成唯我独有的垄断性、创新性并存的产品和服务体系，以吸引更多的旅游者前来，使旅游者停留更长的时间，刺激旅游者花更多的钱，是一个极为重要的问题。2、举国竞争目前，各国的旅游竞争已经成为一个完整的体系，即以企业竞争为基础，以联合竞争为主体，以国家直接参与和组织竞争为龙头，形成了举国竞争体制。对外的举国竞争同时必然要求国内竞争有序化和机制完善化，因此，管理要素在其中发挥的作用也越为越大。不仅是企业管理的微观性要素要在竞争中发挥越来越大的作用，政府的宏观管理要素也愈益突出。比较通行的做法，一是增加投入，二是组织国家级的大型活动，三是全面调整企业结构，加强对运行秩序的调控，加强质量和形象的提高。这是隐藏在企业竞争表象后面的深层次要素，但却更具有根本性的意义。目前，这些作用尚未充分体现，这些意义尚未完全被人们所认识、所理解、所重视。而这方面的薄弱，将难形成举国竞争的体制，最终对发展会形成致命的影响。3、海外联动就是形成海外联动营销机制。现在各个方面的驻外机构很多，但是驻外机构在互相配合上不足。实际上驻外机构都应该有宣传中国、宣传旅游这种职能，这种职能发挥出来就会形成一个海外联动的营销机制。国家旅游局现在在海外只有13个办事处，而中国国际航空公司一个公司在海外有48个办事处，中化集团在海外有130个办事处，中国远洋集团在海外有300多个办事处。如果这些力量能够组合起来、凝聚起来，就形成海外联动的营销机制，中国在国际上的影响就不是一般的影响。这段路很长，但出于共同的利益追求，出于总体发展的要求，这一步是可能达到的。五、建立规范的法治体系市场经济是法制经济，建立规范的法治体系是旅游发展的基础，是重要的保障，也是发展的大趋势。(一)旅游立法体系化旅游立法体系涉及到六个方面的法律和规章。一是国家大法。国家大法现在正在逐步建立和完善，其中涉及到市场经济的很多，如公司法、反不正当竞争法、价格法等等，这些大法对旅游的发展都起着决定性的作用。二是旅游法。国家旅游局一直在积极进行，但是和国家最急的那些大法比起来排不上队。只能是积极努力，现在更多的应该是依靠国家大法。三是国务院法规；目前，国务院法规涉及到旅游业的就是《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》两个。国务院法规相应来说操作性强一点，也是下一步的努力方向，通过国务院相关条例的建立为旅游法出台创造条件。四是地方的旅游管理条例，现在全国已有20个省和城市出台了旅游业管理条例，这是一个不得了的成绩，发展态势也是全面加强。从现在的趋势来看，地方出台相应法规的难度小一些，由于各个地方的党委、政府、人大都重视旅游的发展，所以地方性的旅游条例的出台在今后仍会成为一股势头，也会使全国性的旅游法规建立在一个比较坚实的基础之上。五是旅游部门规章。旅游部门规章是现在行业中遵循得比较多的东西，包括一些规定和技术标准，现在在全面开展，这也是目前工作的主要基础六是其他部门相关的法规，如《风景名胜区管理暂行条例》等等。这些相关法规对于旅游发展而言，有的起了促进作用，有的起了阻碍作用，有的是不相协调。部门割据的体制是现在客观存在的，需要一步步地做工作。总体来看，涉及到旅游立法的是上述六个方面。这六个方面互相补充，互为基础和条件。我们应该从体系化的角度来认识，这样就不至于在一棵树上吊死，这条路不通可以走那条，那条走不通再走第三条，多条路走通了，立法体系化就形成了，好多事情也好办了目前也不完全是无法可依，尤其是地方旅游立法步伐的加快，应该说使我们看到了建立规范的旅游法治体系的前景和希望。(二)旅游执法权威化旅游执法的权威化是发展中困难比较大的，而且旅游执法的问题在实践过程中不足。目前初步产生的有三种方式...