谈加入WTO对旅游业影响的若干认识.docVIP免费

谈加入WTO对旅游业影响的若干认识高舜礼今年底，我国将加入WTO。对我们国家意味着结束了长达15年的谈判，成为WTO这个"经济联合国"的正式会员；对我国旅游业意味着在经历了10年的接触、应对和谈判后，全方位地更加对外开放了。加入WTO对旅游业的积极影响，现已被几乎公认为整体上带来的是利：有利于优化旅游业发展的大环境；有利于建立符合国际规则的旅游业运营机制；有利于孕育旅游业新的发展机遇。但是对于它到底带来哪些挑战，如何认识机遇与挑战的关系等问题，目前，业内外的有识之士还有一些分歧。本文想对此做一归纳，谈些供商讨的看法：1.机遇与挑战的问题现在尚未见到对加入WTO的影响过于偏激或绝对化的认识。但是不乏拿其他行业类推旅游业的情况，表现为：或过于悲观，似乎加入WTO以后，中国旅游业就面临着多么大的竞争和困难；或过于乐观，好像加入WTO以后，就可坐等旅游业的大好"春天"。这两种倾向，都是不太可取的，对于每个地区、每类旅游要素、每个旅游企业，加入WTO所带来的机遇和挑战肯定是不可等量齐观的。2.影响何时来临的问题业内的认识，有的认为加入WTO的影响还比较遥远，因此而表现出一些漠不关心。但更多一些的是认为"狼"真的来了，而且是马上来了，因此而急于找些对策。从谈判对外承诺的具体条件看，新开放的领域允许外方进入是3～5年，外方如能顺利站稳脚跟，估计需要5～8年。从其他行业对外开放的承诺看，对旅游业的影响最少也要有3～5年的释放时间。这个期间，应该是业内应对加入WTO影响的最佳时间。3.如何分析影响的问题对加入WTO影响的分析，业内人士习惯于就事论事，就谈判的承诺分析对未来行业的影响；业外学者则多从WTO的规则等理论层面进行研讨。这两个方面都有其合理性，也有其不完整性。如有的业内人士提问，与美国达成的协定中承诺"中国加入WTO时，外方可在指定的旅游度假区和北京、上海、广州、西安设立中外合资旅行社（主要从事度假旅游业务?quot;，是否就只限于这个承诺条件？这些地区以外就不能兴办合资旅行社？显然，这一条是我国对外方的最基本的承诺，即中方起码应该做到的，但如果中方主动、自愿地扩大范围，对外方来说正是他们所期盼的，对中方来说则是完全自主的。当前实际的情况是，我们现在的做法就已超出了这个承诺的条款。分析加入WTO对旅游业的影响，较好的方法应是不仅仅局限于对外的承诺，而应运用WTO规则的理论，结合旅游业及相关行业的情况和承诺，进行综合性的研究分析。4.眼前预测与追踪研究问题对于加入WTO的影响，有的人士作了一些很深入的研究和较长远性的预测，对开阔人们的思路是有益的。但客观一些看，由于加入WTO所带来的影响是全方位的，各行业之间是连带影响的，现在的研究分析更多的成分是预测性的；现实的影响及其整体性评价，可能至少要在三五年之后才能得出。因此，"一言定终身"是不客观的，肯定也不会是科学的，作跟踪性的研究则是必要的。5.加入WTO更考验哪种企业的问题现在一种流行的看法是，加入WTO以后，小企业遇到的考验更大，甚至是九死一生的考验；而大企业受到的冲击会小一些。"大存小危"论的根据，可能是以为大企业实力雄厚，就有抗御对外开放和市场竞争的能力。但就目前国内市场的竞争看，企业有无市场竞争力，关键不在规模大小，而在企业的运营和管理机制，这已是无需求证的事实和道理。因此，加入WTO以后，评判企业受考验的程度不应看企业的规模，而应看企业的机制，公平竞争的大市场将会评判出哪类企业更具生命力。6.如何应对加入WTO影响的问题目前，业内外对加入WTO问题，最关心的焦点有两个，一是有什么影响，二是怎么去应对。有种观点认为，目前最关键的是抓紧与外方合资，利用外方的种种优势，抢先占有对一定市场的份额和竞争力，就能利于不败之地。这种合资图存、合资图发展的思路，是有道理的。但毕竟具备合资条件的旅游企业很有限能够走通这条路子的旅游企业不很多，因此，这是一个不具有普遍指导性和操作性的应对思路。但如果是从通过合资，加速转换旅游企业的运营机制来思考，把合资作为转换旅游企业机制的众多路子之一来认识，则就具有了普遍的意义。这个道理比较简单，因为加入WTO...