上海区县形态开发产业开发功能开发的实践与探索.docVIP免费

上海区县形态开发产业开发功能开发的实践与探索朱建江我查了一下经济学、城市建设学和词语学等各类教科书和词典，均没有找到形态开发、产业开发、功能开发的词语和解释，但区县10多年的工作实践告诉我，这三个开发在上海区县经济和社会发展中是实实在在地存在的，并且使用频率是很高的。为了使区县的工作更具有针对性，有必要对上海区县形态开发、产业开发、功能开发的实践作些理论总结，以便更好地指导区县的工作实践。一、形态开发、产业开发、功能开发的含义和工作内容1．形态开发的含义和工作内容。自20世纪90年代以来，上海区县经济社会发展实践告诉我们，所谓形态开发简言之就是做一些人们用视觉可看到的东西。区县工作要求做到“可看，可算，可用”，其中的“可看”就是指形态开发，因此是否可以这样归纳，形态开发就是指人们用视觉能看的区县经济社会发展中的一些工作内容，具体地讲，形态开发的工作内容主要指造路、造桥、造房、造绿、造河、造湖。不管是高架路，还是地面道路、地下道路均属形态开发的工作内容；不管是住宅建设，还是厂房建设、办公楼建设以及旧区改造、市区工业二转三房屋建设、新区开发中的房屋建设都属于形态开发的工作内容；不管是公园绿地、小区绿化，还是沿河沿路绿化、苗圃绿化等也属于形态开发的工作内容。从表象上看形态开发的主要特征是“可看性”，从工作内容上看形态开发主要是造路、造桥、造房、造绿、造河、造湖等。这就要求区县在形态开发中，除了注意道路、房屋、绿化的使用要求外，更要注意道路、房屋、绿化的外在形象。2．产业开发的含义与工作内容。产业开发简言之就是做一些人们在生活和生产中所需要的东西，具体地讲产业开发就是做一些自然人和法人生活工作中所需的商品和服务。因此，产业开发就是商品和服务的生产和销售，即在已盖好的商场中把商品陈列销售起来，在已盖好的厂房中把生产流水线排列转动起来，在已盖好的商务楼中把企业引进去，这些就是产业开发，尤其是上海区县政府产业开发的具体内容。从这里可以看出，盖商场、厂房、商务楼这个阶段是形态开发内容，而商场、厂房、商务楼建好后，把商品陈列销售起来，把生产流水线排列转动起来，把企业引进去经营起来是产业开发内容。区县工作实践中，由于人们经常不能明确把握形态开发和产业开发的含义和工作内容，因此就经常把这两个阶段工作内容混淆，从而造成不良后果。例如，人们常常自觉不自觉地认为商场、厂房、商务楼造好了，经济就自然而然发展了，实际上，即使把商场、厂房、商务楼造好，但不在已造好的商场中把商品陈列销售起来，不在已造好的厂房中把生产流水线排列转动起来，不在已造好的商务楼把企业引进去经营起来，即虽然形态开发任务完成了但产业开发任务仍然没有完成。最后的后果是，城区形态变化了，但经济仍没有上去；城区“可看”了，但没有能够做到“可算”。产业开发其特征是“可算性”，只不过这种“可算性”是通过商品和服务的生产和销售来实现的。另外还应当注意的，一般来讲产业开发具有投入产出概念，没有严格成本核算概念的公益性事业，如基础教育、大众文化、科普、公益性医疗等，不是产业开发内容，但计算投入成本考虑产出回报的民办学校、营利性医院、经营性的文化设施（如电影院）等就属于产业开发内容。所以，产业开发在市场经济条件下其工作内容具有商品性质。因此，产业开发主要指营利性的商品、服务的生产和销售。3．功能开发的含义和工作内容。简单地讲，功能开发就是将形态开发和产业开发有益于人们的效能发挥出来，使形态开发和产业开发的效能最大化和最优化。例如，住宅造好后的居住功能开发，道路修好后的交通功能开发，绿地建成后的生态功能开发，邮局造好后的通讯功能开发，水管排好后的供排水功能开发，学校造好后的教育功能开发，医院造好后的医疗功能开发，剧院造好后的演出功能开发，吃的商品充饿和营养功能开发，穿的商品暖身和美化功能开发，用的商品省力和实用功能开发，行的商品快速和安全功能开发，咨询服务的决策信息功能开发，洗理服务洁净和美观功能开发，物流服务的运输功能开发，会议服务的会务功能开发等等。这些都...