“私”破最后一公里.docVIP免费

“私”破最后一公里《商务周刊》2003年1月15日第2期记者：吴金勇一个\"派”的壮举\"当我们吃到口感丰富的‘好丽友派’时，也许并不知道，这‘派’也与中国公用事业民营化有直接关系！\"2002年最后一天，记者在河北廊坊采访时，当地企业的一位先生风趣地说。韩国企业好丽友中国公司就坐落在河北廊坊开发区。“生产‘好丽友派’的烤箱可以用电也可以用天然气，但用天然气烤出的口感更好。而且成本低于用电。天然气不仅改善了城市的整体功能，还成为了当时开发区招商引资的一个卖点。\"1992年，廊坊市经济技术开发区成立，原本卖液化气的王玉锁成立了一个公司，并将华北油田天然气成功引入开发区。这在当时公用事业国有一统天下的格局下，可谓壮举。此后，该企业开始了它的\"私气\"扩张战略--它就是现在的香港主板公司新奥燃气（2688.HK），王玉锁也位列2002年福布斯大陆富豪榜第86位。10年后的今天，一个城市一个企业已少有人再拿一块“派”来作卖点，因为投资额1400亿的\"西气东输”工程显然比一个“派”的口感更吸引人。2004年初，\"西气东输\"东段靖边到上海的1537公里管线，将率先送气。从西气东输的协议看，稳定利润主要集中在上游。中外（中石油、壳牌、俄罗斯天然气和埃克森美孚）合资在上游以产品分成的形式，中游则采取合作经营的形式，通过一些附属条件保证回报，而协议不涉及下游的投资项目。这为城市接入的“最后一公里”之战提供了前提。2002年3月11日，经国务院批准，国家计委、国家经贸委和外经贸部发布新的《外商投资产业指导目录》及附件。新《目录》分为鼓励、允许、限制和禁止四类，共列371个条目录。其中原来禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网，首次被列为对外开放领域。此时，久在门外等待的外资已争先恐后。南京政府的觉醒2002年10月，南京煤气总公司的40多位职工带着愉快的心情和挑剔的眼光来到香港。他们此行的目的，就是考察李兆基旗下的具有百年历史的中华煤气公司，以便为今后可能的合作提供意见或建议。据南京市政公用局一位官员介绍，南京市按照公开、公平、公正的原则，在国内外14家企业中选出3家，这3家企业一家是国内企业，两家是香港的，之后他们再进行竞标，由专家组按照分值高低评定。评分的结果是，中华煤气比第二名高出40多分。与其他大城市相比，南京市政府在公用事业改革上的心态显得比较开放。2000年4月，南京市液化石油公司就与香港的百江集团成立合资公司，2001年1月，南京市又与香港华润石油气公司合资。2002年，南京市市长罗志军表示，政府将打通资金“瓶颈”，引入经营城市新理念：不仅是经营土地搞建设，而且要在公用事业引入竞争--把政府投资建成的具有竞争性基础设施项目、公用设施，通过招标、拍卖、租赁等方式，将其经营权、使用权或产权有偿转让给国内外各种经济成份的企业。2003年初，南京煤气总公司与中华煤气合资的公司也将挂牌。“我们改革，是因为我们意识到了在某些方面政府的效率是低于企业的效率的。”南京市煤气管理处处长吴红兵说，“控制一个社会最大的两股力量是市场体系和政府的行政，市场有失灵的地方，政府也有失灵的地方，二者在资源配置上需要有效地相互补充。”据南京市政公用局介绍，煤气公司此前经营人工煤气，共有35万用户，年营业额仅2亿多元。由于政策性因素，公司年亏损1亿多元，连年背负巨大包袱。“目前南京市政府对燃气实行财政补贴，表面上看是补给了燃气企业，其实是补给了老百姓。”吴红兵说，这是政策性补亏，“比如现在的煤气成本价1.08元，但我们规定卖给市民只是0.9元\"，这个价差就由政府来出。“燃气行业属公用事业，在我国过去一直由政府投资，垄断经营，其后果必然使城市燃气行业成为一个投资建设由国家拨款、生产经营靠财政补贴、价格完全由政府控制的行政调控行业。”华夏证券分析员董兴武强调，随着市场经济的不断发展，这种高度集中调控的体制显示出明显的弊端--首先是价格改革不配套，在上游能源价格逐步放开，而燃气价格继续由地方政府控制的情况下，全国城市燃气行业普遍存在成本与销售价格倒挂的问题，几乎所有的国有燃气企业特别是人工煤气生产企业都存在大额亏...