区域发展理论在徐汇区的探索和实践.docVIP免费

区域发展理论在徐汇区的探索和实践文/沈骏在全球化、信息化、网络化的大背景下，地区之间的竞争日趋激烈。在共同的机遇和挑战面前，政府的管理能力和决策水平对于城区发展至关重要。近年来，徐汇区在重视政府管理能力建设的同时，十分注重借助“外脑”，强调以科学的理论指导实践。区政府成立了包括经济、社会、城建、环保、可持续发展等多学科的区政府专家顾问组，并与众多智囊机构保持密切联系。在每一个重大经济或社会问题进行决策前，区政府通过研讨会、论坛会等多种形式，听取专家和智囊机构提出的意见，作为政府决策的重要依据，大大提升了政府决策中的“知识含量”和“智力含量”。一、区域发展的三大理论在徐汇区的初步实践（一）稳步推进产业结构优化战略，着力提高城区产业能级。优化产业结构是区域经济发展的必然趋势。早在20世纪40年代，英国经济学家克拉克已系统地分析了经济发展同产业变化之间的关系。他指出：由于各产业之间的人均收入存在差异，第一产业、第二产业和第三产业具有依次转移的趋势。优化产业结构主要意味着必须正确处理支柱产业、高新技术产业、主导产业之间的关系，一方面要强化现有的支柱产业，另一方面要从现有主导产业中筛选出未来的支柱产业。对于以二、三产业为主的徐汇区来说，我们主要从阶段性、区域性、关联性三方面来确定支柱产业和主导产业。徐汇区在“八五”、“九五”计划期间，提出了四大支柱产业，分别是商业、房地产业、工业和旅游业。实践证明，这四大产业对明晰区域经济的产业结构，推进90年代徐汇区的经济发展起到了积极的作用。随着经济结构的进一步提升，产业结构的调整也在进一步加快。一方面，现代服务业发展方兴未艾，高新技术产业增长迅速，都市型工业蓬勃发展；另一方面，传统工业发展趋缓，旅游业的关联度虽然明显，但其体量相对较小，对区域经济的拉动作用并不突出。因此，在考虑新世纪头十年、特别是前五年的发展战略时，区政府提出要进一步加快区域产业结构的调整步伐，优化布局，构建由“支柱产业、新兴产业、都市型产业”组成的新型产业体系框架，即巩固提高商贸和房地产两大支柱产业，加快发展现代服务和高新技术两大新兴产业，积极培育都市工业和都市旅游两大都市型产业，努力提高区域经济运行的质量和效益，促进区域经济的持续、快速、健康发展。从“十五”的头两年情况来看，这个产业结构是符合徐汇区的实际发展的。在地区增加值的年增长率中，商贸和房地产两大支柱产业分别提供了6和3个百分点的贡献，两者在区财政收入的比重占到55%。第三产业增加值比重继续上升，二、三产业增加值之比达到17：83，商贸、房地产以及以高知识含量、高附加值为特点的现代服务业已经成为拉动第三产业发展的主要动力。体现徐汇区科技资源优势的新兴科技产业加快发展，我们分别与上海交通大学、漕河泾新兴技术开发区、华东理工大学合作，正在共同建设交通大学科技园、漕河泾开发区光启园和华东理工大学产业园。（二）大力实施增长极战略，以点带面，加快城市更新改造。增长极概念最早是在二十世纪五十年代由法国经济学家普劳克斯提出的。他通过对实际经济活动的观察，认为“增长并非同时出现在所有地方，它以不同的强度首先出现于一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响。”徐汇区在发展中应用增长极理论，首先是基于徐家汇商圈这个城市副中心，全区发展必须要依托徐家汇这个核心。早在1986年国务院批准的《上海市城市总体规划》，就明确徐家汇是上海的市级副中心之一。1992年，市政府进一步明确徐家汇为上海市的五个商业中心之一。因此，从市、区两级政府的规划来看，徐家汇不仅是徐汇区的增长极，而且是上海市西南地区的增长级。增长极的吸引力和向心力，使其产生规模经济效应和聚集经济效应，这是增长极的极化作用。徐家汇的极化作用体现在三个方面。一是吸纳国内外投资的聚集效应。十年来，市、区政府在徐家汇的硬件建设方面投入了大量资金，并引发了海内外对徐家汇地区的投资热潮，资金流在短期内的高强度注入，促使徐家汇城区面貌焕然一新。地铁一号线、轻轨明珠线、内环线、虹桥...