对旅游产业实施全面行业管理的思考.docVIP免费

对旅游产业实施全面行业管理的思考窦群当前，我国旅游业已进入全民旅游崛起的历史新阶段。适应这个阶段性转变，旅游行业管理的对象、重点和思路也需要做出战略性调整，就是适应全民旅游迅猛发展的趋势，在坚持大力发展入境旅游、积极为国家创取外汇的宗旨下，旅游行业管理工作需要从以入境旅游供给主体的发展、引导和管理为重点，转向把入境旅游和国民旅游供给主体通盘考虑，实施大管理，调控大市场，发展大产业。旅游住宿和旅行社两个行业的状况可以充分说明这一战略性转变的重要性和必要性。一、社会旅馆、个体旅馆成为旅游住宿业的主体，实施旅游住宿业全面行业管理的时机已经成熟我国旅游业发展是在入境旅游业务的基础上发展起来的，适应这种需求，在相当长一段时期，旅游涉外饭店也是旅游住宿设施建设和管理的重点，合资饭店建设、国际著名饭店管理公司引入、旅游涉外定点制度、星级标准的实施，都是实现这一发展和管理目标的产物。旅游涉外饭店是我国旅游生产力中最早与国际接轨的行业之一，在北京市申奥的过程中，住宿成为评估较高的一个项目，充分证明了这一行业的实力。现在，有过出国经历的人都可以很自豪地说，我们国家的饭店从硬件到软件与国外同等级饭店相比毫不逊色，而且价格更加优惠。但是，目前，就住宿要素而言，大量的生产力尚未纳入旅游行业管理的范围，因此在规范化发展方面也就缺乏必要的保障。根据《中国旅游统计年鉴2001》，全国有星级饭店6029家，这个数量只占全国旅游住宿单位的2．3％，也就是说，星级标准的实施只涵盖了旅游住宿经营单位2％的面，98％的经营单位未纳入管理。星级标准制定和实施的出发点是以入境旅游为目标的，而现在客源市场结构则发生了根本性的改变。一方面是国内旅游增长迅猛，旅游饭店的价格难以为大多数国内游客所承受，旅游饭店本身出租率不高；另一方面却是国内游客在旅游旺季难以找到价格合理、卫生条件良好、服务规范的住宿场所，社会旅馆、个体旅馆成为游客的投诉热点之一。从旅游行业管理部门来说，长期以来的星级管理概念已经使部分管理者习惯地将社会旅馆排除在行业管理的范围之外；而从旅游消费者的理念来说，只要是发生在旅行当中的服务质量问题，不管是什么方面的问题，都应该由旅游部门来解决，他们没有必要了解这个行业是否属于旅游部门管理、更不会关心旅游部门是不是已经对这个行业实施了有效管理，这正是发展现状和管理滞后之间的矛盾。1998年国务院机构调整中，把旅游住宿设施（包括固定住宿设施和游船、汽车等流动性住宿设施）的规范管理统一划归旅游行政管理部门，这对旅游住宿业的全面规范管理提供了权威性的依据。尤其值得关注的是，青年旅馆、家庭旅馆等经济型、文化型住宿设施不但适应了国内市场发展的需求，也为许多入境游客所热衷。随着政企分开政策的实施，政府、企事业单位的大量招待所性质的住宿设施也必将加入到旅游住宿设施市场体系中。适应多元化市场需求，通过立法、标准两个渠道，对于旅游住宿设施全面管理的战略性调整时机已经成熟了。需要指出的是，旅游住宿设施全面规范化管理的实施并不是要削弱星级标准的实施，而恰恰是通过结构性调整，进一步突出星级概念。依靠对旅游住宿业实施全面行业管理，扩大旅游行业管理的规模；依靠星级的实施和完善，进一步提高住宿业的质量提升。全面管理是普及，星级管理是提高、是要打造精品。二、公民旅游服务成为我国旅行社业务的主体，构筑并畅通生产者和消费者之间的桥梁，旅行社行业将在为全民旅游做好服务的战略性调整中摆脱困境比较旅游住宿设施，我国旅行社业在发展初期以入境旅游为导向的特征更加明显，国、中、青三大系列的旅行社基本上也是基于入境旅游发展起来的。而对于绝大多数国内旅游消费者来说，即使是现在，对旅行社还感到比较陌生和有过多的不信任顾虑“要旅游、找旅行社”的国际通行旅游理念在我国远没有形成。因此，一边是旅行社的经营困难，只听吆喝声，市场反映不强烈；一边又是巨大流量的国内游客为了交通、住宿等而自行奔波，投亲靠友型的旅游在我国国内旅游中还占很大比例。2000年，全国的国内旅游人数达到7．44亿人次，而其中由旅...