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出境旅游市场：是意外中箭吗2001-02-21刘璇近日，国家外汇管理局发布了《关于旅行社旅游外汇收支管理有关问题的通知》（下文简称《通知》），并要求旅行社以及指定换汇银行自3月1日起执行。从国家外汇管理局、国家旅游局以及几家有资格经营出境游业务的旅行社发现，该通知在正式实行后可能会引发中国公民出境游的低迷，而这种“低迷”也许正是政策所期望的。等待“细则”的日子有点烦根据通知中的要求，今后“旅行社组织境内居民自费出境旅游必须以外汇与境外旅行社结算团费”，同时还规定“旅行社应先从兑换的外汇中扣除境外旅游费用，其余为游客个人零用费”。这里指的“兑换的外汇”就是国家为出境游的公民提供的以国家外汇牌价兑换的外汇，即目的地为港澳地区的供汇1000美元，其他地区2000美元。但由于《通知》的细则尚未发布，旅行社对《通知》的颁布都存在或多或少的不认同，从而致使业内、业外对今后的出境游做出了各种猜测。据中国国际旅行社中国公民出境游部的工作人员介绍，一直以来，旅行社的操作方法有两种：如果游客有五年因私护照的话，在旅行社办完签证后，可自行到银行兑换外币；如果没有，则由旅行社代办换汇。这两种方式换出来的外汇均由游客支配，团费则用人民币支付，至于用于支付境外费用的外汇，旅行社再另外向银行换购。而《通知》实行后，根据国家供汇标准兑换的这1000美元或2000美元不再全部由游客支配，必须先扣除所有以外汇结算的费用。这样，游客可用于境外购物等消费的外汇数量将大幅减少。此外，今后旅行社的报价可能因此发生极大的变化，从前只需报一个数即可，以后可能会变成一个人民币金额，一个美元金额。出境游的实际费用有可能因此而上涨。因为一旦开始旅行社统一兑换，尽管规定中要求“旅行社应严格按照兑换当日的外汇牌价收取人民币”，但终不可避免地出现某种形式的“垄断”：旅行社可能以高出统一牌价的价格兑换游客手中的人民币，从中赚取利润。“外财”没了，“内财”少了？国家外汇管理局的有关人员说，国家目前是“控制出境”，鼓励大力发展入境游和中国公民境内游。《通知》的发布，就是根据国家关于出入境旅游的政策，规范外汇输出活动。据介绍，相当长一段时间以来，我国旅游外汇收支活动出现了混乱现象。有些不法分子假借组织境内居民自费出境旅游的名义，“只办证、假出游、真套汇”，骗取国家外汇；有些不具出境旅游资格的旅行社擅自组织居民出境旅游；有些旅行社组织境内居民前往尚未开放的旅游目的地旅游等。这些违法、违规行为严重扰乱了旅游市场的正常经营秩序，造成国家外汇资源流失，损害了个人消费者合法权益。这位人士还认为，让旅行社分别报出人民币和外币结算的金额等规定，有利于旅行社经营业务的透明化，减少了暗箱操作的可能。比如《通知》中“对于赴新加坡、泰国、马来西亚旅游的，境外收款旅行社及团费收费标准必须符合国家旅游局”的规定，从而有效减少了过去出现的“零团费”现象，保护了游客的利益。那么，2000美元到国外旅游到底够不够呢？他表示，在《通知》颁布前，国家外汇管理局曾就此进行过一段时间的调查，并与国家旅游总局研究过。事实表明，2000美元足够到国家允许的境外旅游目的地的费用，因为机票都是使用人民币结算的。现在看来，对各家旅行社来说，《通知》的颁布就像一支利箭，不但阻断了一些违规操作的旅行社的“外财”，而且，今后手续的繁琐、零用钱的减少等问题很可能导致游客数量下降而令“内财”变薄。