集聚的实践.docVIP免费

四、集群理论在上海的实践——临港综合经济开发区（一）上海开发区面临的新挑战及临港综合经济开发区建设的必要性上海的产业区除了本身存在前面提到过的种种问题，还面临着新的挑战与机遇。从上海的角度讲，上海工业用地有进一步扩大的势头，工业园区的非集群式发展是导致其集中度和产出率过低的一个主要因素。怎样提高土地产出率和工业用地集中度，关系到上海下一步的产业布局规划，还关系到国土资源利用这一重大问题。从与周边地区竞争的角度讲，上海开发区竞争力不如周边地区，往往将原因归结为商务成本偏高。但事实上，投资者越来越重视的是开发区的软环境。在一份对国内十大开发区投资环境的调研报告中，出现了一组很有意思的数字：上海的浦东开发区无论在软件和硬件方面都在大连、昆山和北京之后，但上海却是投资者最看好的投资地点，比重高达42%，远远超出北京的7.2%、大连与昆山的4.5%。由此可见，上海的区域优势并没有在开发区内完全体现并充分发挥出来。因此，怎样克服商务成本不断攀升的不利竞争条件，强化上海的人才、资金、市场、服务等优势，形成自己的核心竞争力，是摆在上海各个开发区面前的迫切问题。从在国际分工中的位置讲，入世后，上海企业面临的竞争也随之加大。特别是技术含量较高的产品，由于自主创新不足，自主知识产权产品比重较小，再加上品牌知名度、产业规模、资本实力等方面的原因，人世后受到的冲击将较大。而跨国公司的控制中心、R&D机构都并不向中国转移。即便有跨国公司也开始在发展中国家设立R&D·中心，也主要是开发面向发展中国家市场需要的产品，并非核心技术。因此，在未来新一轮的发展中，如果上海开发区的创新体系建设长期滞后，势必形成上海开发区对发达国家的技术依赖，其结果将不仅影响上海的综合竞争力，使之长期处于国际劳动分工中的低端，而且也无法实现对长江三角洲地区的辐射效应。面临问题和挑战，上海开发区亟需运用集群理论进行竞争力再造。但变革现有开发区的开发理念和模式，对其进行存量调整，会面临以下路径依赖：（1）上海的这些工业开发区从一开始就没有大的面积规划、大的手笔。比如早期的漕河泾开发区，现在来看不仅面积很小，而且已经与居民区夹杂在一起；然后是浦东的金桥工业开发区、张江高科技园区，也同样存在着规划面积过小，没有为工业开发留下充分的备用地的问题，开发几年后居住区兴起，对工业区的用地扩展和模式创新形成了约束。（2）由于涉及到企业迁出、企业安置，更重要的是涉及到企业所在区县的利益，所以调整成本与风险都很高。（3）“调整在一定程度上就意味着原来模式是失败”的心理机制与思维模式固有的惯性，也会对原有产业区的调整形成阻力。鉴于此，临港综合经济开发区的必要性便凸现了出来：运用集群理论建设一个新的规模化、现代化的特色工业园区，引导现代装备工业向其集聚，将其建成具有鲜明特征的大型产业基地，通过巨大的示范效应，打破原有的路径依赖，为实现上海产业布局调整提供一个突破口。（二）运用产业集群的理念实现临港综合开发区的模式创新1、提高产业关联度政府在建设临港综合开发区时，应该将部分优惠政策由原来的向区域倾斜转向产业倾斜，从而提高其产业关联度。在招商引资时，一方面要对新建区内的产业布局坚持以分工协作、本地结网形成产业群集来安排项目，对新进区的企业明确以产业集群为导向。二是在构建产业群集总体思路下设计外资的目标吸引政策，有目标地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入开发区，引导产业区内建立相互依存的产业联系，形成一种技术生物链，尽量减少产业群形成过程中的低层次企业盲目进入以至和在位厂商过度竞争所造成的拥挤效应。在开发区进入成长期时，对于已有的产业发展要重视相关产业的网络体系的建立，努力形成大中小企业密切配合，专业分工与协作完善的网络体系。这意味着摆在政府面前的重要任务是推进联系的建立，但不等于“拉郎配”，具体合作伙伴的选择应由企业自主决策。政府则应当利用自己的优势，在为公司提供信息、扩大联系渠道、建立纠纷解决机制方面发挥作用。2、增强企业根植性根据企业植根性的形...