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1电力工业的特点决定了电力发展不能仅靠市场来调节，需要规划进行指导1．1电力商品的特殊性（1）电力是一种不同于其他普通商品的商品，在社会和经济发展中具有特别重要的地位，其唯一性决定着无任何可能的代用品，缺电将对整个社会和人民生活产生重大影响，严重时将危及社会稳定。美国加州的电力危机再一次充分证明了这一点。（2）电力具有发、输、配、用电同时完成、不易存储，运行时需时刻保持产供销平衡等本质特点。（3）电力生产具有建设周期较长，受厂址、环保等各方面制约因素较多，难以及时适应电力市场需求的较大变化等条件。（4）电力需求侧是一个刚性系统，市场机制调节虽有一定余地，但难度较大。（5）电力必须通过电网传输，容易产生限制环节。（6）电力工业是投资密集型行业，需要资金量较大，投资者往往决策十分慎重。1．2我国电力工业特点决定电力发展规划工作的重要性（1）系统规模较大。全国装机已超过3．2亿kW，发电量已超过1350TW·h，发电量和装机均位居世界第2。（2）电网结构薄弱，负荷密度较低，提高电网输电能力的技术措施应用较少，造成电网内部主干网架的输电能力没有得到充分发挥。500kV输电线路的稳定极限大多在100万kW以下，个别电网甚至出现低于40万kW的结果，远未达到500kV线路的自然输送功率。建立市场后电网的阻塞较多，影响市场在更大范围内优化配置资源。（3）长距离送电、交直流混合送电情况较多，安全稳定问题较为突出，电网对供电可靠性的影响较大。（4）电源结构问题突出。目前水电资源的开发利用率只有20％左右，尤其是调节性能好的大型水电站比重偏小。常规小火电机组比例仍过大，12．5万kW以下机组占总装机容量的33．9％，10万kW以下机组占26．4％，5万kW以下机组占17．1％，2．5万kW以下机组占10．4％。30万kW及以上机组占火电装机容量的比重仅为38％，洁净煤发电、核电、超临界机组等先进技术应用甚少。各电网普遍存在调峰困难等问题，辅助服务市场的建立更复杂。（5）电力需求增长速度快。今后5--10a全国每年需新增装机容量在1800万kW左右，稍有偏差，就可能带来严重缺电或重复建设后果。（6）我国经济正处于高速增长时期，经济和社会发展对能源，包括电力供应的依赖程度更强，同时影响电力需求和供应增长的不确定因素更多，需求预测的难度更大。（7）地区差距、城乡差距巨大，广大农村市场潜力巨大，农村用电水平只是全国平均水平的40％，电网覆盖范围小，用电设备极为落后，仅靠市场机制难以解决这些问题，必须依靠宏观规划和正确的政策加以引导。（8）发电资源与市场需求分布极不平衡，需要电网进行大量的电力输送，大范围资源优化配置潜力巨大，仅靠市场机制难以胜任。全国可开发的水力资源发电装机容量约为38000万kW，年发电量约19000亿kW·h，其中西南地区占67．8％，华中地区占11．9％，西北地区占9．9％，其中大部分需要中长距离外送。全国煤炭累计探明储量约为10000亿t，其中华北（不含内蒙古东四盟）占45．9％、西北地区占30％、东北地区（含内蒙古东四盟）占7．3％、华东地区占5．4％、西南地区占8．4％、华中、华南占3．0％。可看出，我国山西、内蒙古、陕西3省（区）集中了全国储量60％以上的煤炭资源，将来新建的火电量也需要电网外送；另一方面，1999年全国国内生产总值为81911亿元，西部地区国内生产总值为15354亿元，仅占全国的18％。东部地区国内生产总值为39683亿元，占全国的45．26％。2000年全国全社会用电量为13466．22亿kW·h，其中华东、福建、山东、广东和京津冀为6772亿kW·h，占全国的50．29％，而西南1561亿kW·h和西北地区833亿kW·h只占11．6％和6．19％。以上电力工业特点和我国电力工业的特殊性表明，即使在市场经济条件下，规划对市场进行指导是非常重要的，必须有人（机构）对电力发展规划工作负责。美国加州的问题是多方面的，但其中一个重要原因是无人对规划负责，无人对未来电力市场需求进行预测，无人进行电源规划，无供需平衡的导向，无人积极新建电源。加州的电力危机表明，即使在美国这样市场经济非常发达的国家，也必须有人要对规划负责。【地区分类】中国【时间分类】20020331【文献出处...