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电力改革真正的问题还在于准备成立的电监会仍然职责不清国家电力体制改革方案的三个核心部分是:纵横双向彻底拆分国家电力总公司、重组国有发电企业和确立新的电价形成机制,这一改革将给电力行业的经营和未来发展产生深远的影响,但具体实施都有待于国家电监会的监督,而电监会究竟扮演何种监督角色还在讨论之中。1、主要的争议在于即将成立的电监会是监管市场交易,还是监管电力行业?2、电力调度应是公益机构?此次电力改革方案中明确了电力调度中心暂时不独立作为省网的一部分。这是采用现行国家电力公司的观点,认为调度机构应是电网的一部分。3、裁撤省级电力公司?4、电力改革方案针对的是国家电力公司,没有涉及到国电公司以外的独立发电企业的改革,所以,留下一个疑团,独立发电企业如何改革?目前属于国字号但又不属于国电系统的“独立大队”有多个,分别是华能集团、国家投资开发公司、国华发电和三峡电站。1999年,国家电力公司在浙江、山东、上海、辽宁、吉林、黑龙江等6省市进行厂网分开、竞价上网的改革试点。目前,浙江、山东、上海的发电市场竞价上网,已经取得了阶段性的改革成果,为下一步深化改革积累了经验。2002年3月,国务院印发《电力体制改革方案》,明确“按照党的十五大和十五届五中全会精神,总结和借鉴国内外电力体制改革的经验和教训,从国情出发,遵循电力工业发展规律,充分发挥市场配置资源的基础性作用,加快完善现代企业制度,促进电力企业转换内部经营机制,建立与社会主义市场经济相适应的电力体制。”与此相适应,“十五”期间电力体制改革的主要任务是:实施厂网分开,重组发电和电网企业;实行竞价上网,建立市场运行规则和政府监管体系,初步建立竞争、开放的区域电力市场,实行新的电价机制制定发电排放的环境折价标准,形成激励清洁能源发展的新机制;开展发电企业向大用户直接供电的试点工作,改变电网企业独家购买电力的格局;继续推进农村电力管理体制的改革。在未来的电价改革中,网区内平均生产成本将成为价格决定的主要参考依据,那些真正具有成本优势的机组和企业将获得高回报,是否具有竞价上网优势也将成为收购对象的选择标准和资产注入的主要依据。

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