高尚全：制度创新.docVIP免费

中国体改研究会会长高尚全：制度创新是发展的基础中国证券市场的十年发展过程，既是90年代以来中国经济蓬勃发展的一个缩影和经济改革的一个重要成果，也为21世纪中国经济进一步的改革与发展提供了广阔的空间。1、证券市场的发展，为我国的所有制结构调整和国有经济的战略性改组创造了条件。党的十五大首次明确提出，要对国有经济进行战略性改组，使国有经济有计划地退出一些产业和领域，将有限的国有资本集中起来，投入到国有经济需要加强的产业和领域中去。证券市场则是实现这一改组的有效途径。通过国有企业的上市及国有股的流通，我们可以比较容易地确定国有资产的定价问题，以较低的交易成本实现改组的目标。2、证券市场的发展，为建立有效的法人治理结构打下了基础。国有企业在证券市场上市，一方面引入了更多起监督作用的所有者，并且增加了企业运作的透明度；另一方面也有利于通过采取股票期权等方式对管理人员进行激励。证券市场的产权重组功能也有利于企业的优胜劣汰，提高资源配置的整体效率。3、证券市场的发展，改变了过去单一的融资结构，有利于金融风险的化解。证券市场的发展为企业提供了股票、债券和可转换公司债等多种融资方式，也为居民提供了更多的投资工具，防止因金融资产结构畸形而诱发的金融风险。今后十年，我们将面临更加开放的世界经济格局和更加激烈的国际竞争。我们要进一步解放思想，更新观念，大胆地推进制度创新，促进我国证券市场快速健康发展。1、加快市场化改革，是中国证券市场发展的方向。现实中政府的“越位”、“缺位”、“错位”现象仍很普遍。某些政府干预往往是一种行政设租行为，导致了寻租和腐败的泛滥。要解决由政府过度干预导致的市场失灵，只能通过政府管理的职能转变，把市场能够解决的交给市场去解决。2、有效保护投资者的利益，是中国证券市场发展的基石。中国证券市场面临的最重要问题之一，就是建立公正的市场秩序、创造透明的市场环境、加强证券市场的法制建设，从制度上保护投资者利益。为此，必须坚决打击公司上市过程中通过过度包装、弄虚作假骗取上市资格的行为；必须建立动态化的信息披露监管机制；必须规范上市公司的收购和重组行为，防止假并购、假重组现象；必须严惩证券市场上的市场操纵和恶性欺诈行为；必须造就一批客观、公正、具有独立精神的中介机构。3、推动产权改革，完善法人治理结构，提高上市公司的效率，是中国证券市场长期健康发展的保证。证券市场的质量从根本上讲取决于上市公司的质量，而上市公司的根本问题乃是其产权结构和法人治理结构存在的欠缺。应该抓紧通过国有股的流通和转让。引入民营的法人、机构和个人投资者，以解决产权残缺的问题。同时，严格按照公司法的有关要求来规范董事会、经理人员和股东的行为，真正形成相互监督、有效制衡的法人治理结构。4、建立有效的监管机制，是中国证券市场有序运行的关键。在具体的监管体制和监管手段的设计上，我们一定要遵循证券市场的运行规律，坚持市场化取向。在监管体制的设计中，监管部门要减少对证券市场的行政干预，提高监管工作的透明度，充分发挥市场的自律功能，充分发挥证券交易所、证券业协会、证券公司及其它市场中介机构的作用，保障市场的有序运行；在监管的手段上，要强化市场机制，能用市场手段解决的要尽量用市场手段解决；不能用市场手段解决的问题，要逐渐向市场化方向靠近，确立市场机制在配置资本市场资源的基础性地位；在监管的重点方面，要放宽各类机构进入证券市场的条件，减少行政性审批，对进入市场的中介机构要制定工作规范和职责要求，对进入市场的上市公司要强化信息披露工作；提高披露信息的质量；对市场中的违规者，则要加大依法惩处的力度。5、建立、完善多层次的市场体系，是中国证券市场发育成熟的标志。当前最重要的工作就是通过设立创业板市场，扶持高科技企业的成长，推进科技创新和产业化发展，优化产业结构，更好地发挥证券市场优化资源配置的功能。在发展壮大主板市场、积极推出创业板市场的同时，我们还要重视、研究地方或区域性资本市场的建设问题。另外，当前我国证券市场的金融品种还比较单一，要加快全国...