改进建议2－盛颖逾.docVIP免费

2.《全面预算管理制度》的改进建议序号《暂行办法》有关内容索引评估意见一、结构安排问题1.1第一章总则的结构和内容《全面预算管理制度》第一章总则（P1-2）结构、内容安排不合理建议如下的结构、内容安排：释疑，目的，作用，程序，种类，实施方式，适用范围，期限。第二章全面预算管理的组织机构及职责的结构安排第一章序号《暂行办法》有关内容索引评估意见一、操作性问题1.1总公司全面预算管理的程序《全面预算管理制度》第一章（P1）用文字描述全面预算管理的程序，操作性不够强。建议采用简单的图表形式描述全面预算管理的程序；1.2《全面预算管理制度》第一章（P2）《全面预算管理制度》中没有指出预算编制的操作方式。在预算编制的操作方式为两上两下的上下结合式的操作方式。二、合理性问题2.1总则中总公司全面预算管理口径及集团预算责任体系《全面预算管理制度》第一章总则（P2）公司以不同的方式控制不同的企业，制度中没有指出本制度的适用范围，即哪些企业应纳入预算管理的范围。将总公司全面预算管理口径及集团预算责任体系的内容归纳总结，作为全面预算管理的适用范围在本部分指出。关于责任体系的内容放在第二章全面预算管理的组织机构及职责中讲。三、程序性问题四、完善性问题4.1总则中关于全面预算管理目标的说明《全面预算管理制度》总则第一条总则中全面预算管理的作用和目标的概述不够明确，另没有关于全面预算管理的解释。总则中全面预算管理的作用和目标应明确指出，另增加全面预算管理的概念解释。具体内容参见《全面预算管理制度》（修改稿）第序号《暂行办法》有关内容索引评估意见（P1）一章总则。第二章序号《暂行办法》有关内容索引评估意见一、操作性问题二、合理性问题2.2全面预算管理的组织机构及职责《全面预算管理制度》第二章全面预算管理的组织机构及职责（P2）指出各机构的职责，但没有明确机构的构成。总公司机关相关预算职能部门的职责分工没有必要在此提出。指出各机构的构成，然后再指出其职能。建议删除发展研究室的职责以及战略规划部编制总公司中期发展规划的职责描述。具体内容见《全面预算管理制度》（修改稿）第二章全面预算管理的组织机构及职责三、程序性问题四、完善性问题4.2全面预算管理的组织机构及职责《全面预算管理制度》第二章（P2-3）预算编制日程中涉及高级管理层，其职责应在第二章组织机构及其职责中明确在第二章中介绍高级管理层的构成及其职责。第三章序号《暂行办法》有关内容索引评估意见一、操作性问题2.3年度预算编制的内容《全面预算管理制度》第三章（P4）《全面预算管理制度》中指出年度预算编制的内容分为四大类，在生产经营预算大类下又分五类，分类不合理；同时各类预算之间的关系不够明确。中华咨询建议，将预算编制的内容重新分类，如，可分为业务预算、资本预算、财务预算。中华咨询建议，预算编制的内容可用图示来表示，从图示中可以看出预算编制的内容以及各预算的连接关系。三、程序性问题3.1预算管理编制日程《全面预算管理制度》第三章（P5-6）对资本性支出的日程安排安排不够全面。指出资本性支出经投资预算审查委员会审查的日程安排序号《暂行办法》有关内容索引评估意见3.2预算的编制日程《全面预算管理制度》第三章第十四条（P5-6）编制日程中没有指出资本性支出预算是否应提交投资预算审查委员会审查。资本性支出预算的编制程序有待明确。中华咨询认为资本性支出预算也应提交投资预算审查委员会审查。明确资本性支出预算的程序四、完善性问题4.3预算由谁来编《全面预算管理制度》第三章生产经营预算的编制，第十条、十一条（p4）各预算责任单元的生产经营预算由各预算责任单元层层编制上报；总公司全面预算由财务管理部门汇总编制。预算编制分工不够详细。进一步明确预算编制分工，详细指出由谁编制什么预算。4.4生产经营预算的编制《全面预算管理制度》第三章（P4）没有指出资金预算的编制指出资金预算的编制日程安排4.5预算编制日程中的第一步预算目标的确定《全面预算管理制度》第三章（P5）预算目标是由财务管理部提出，其提出方式以及提出依据...