大力发展国有战略控股公司.docVIP免费

大力发展国有战略控股公司完善法人治理结构金群二○○二年十二月十日本文摘要按十六大精神，国资管理体制将实行重大改革。改革以后新机构通过什么组织形式管理国有资产，能否避免回到老路上去，如何实现经济改革和国企改革的多重目标。笔者认为，设立国有战略控公司是符合中国国情的合理选择。文章就设立的必要性，新国资机构/国有战略控股公司/制造服务类企业的三种不同职能，战略控股公司的定位，设置建议，设置的基本做法，国有战略控股公司的内外部法人治理结构及业绩考核方向等发表了意见，这些意见综合了国内外大企业集团法人治理的成果，国际上国有企业的管理办法及国内国企改革的实践经验和问题。对国资体制改革后的的经营形式及法人治理结构问题提出新的思路。2大力发展国有战略控股公司，完善法人治理结构金群1、绪言十六大提出的创建国有资产管理新体制的改革，是深化中国国企改革的重要基础，是从源头上理顺各种复杂关系开始。“一石激起千层浪”，它给予了中国国企改革新的契机和新的活力；经过二十多年的探索和实践，国企改革应该到了发动总攻的时候了。在新的形势下，做为新的国资管理机构，应避免回到老的政府主管部门直接管理制造/服务类企业这一模式上去，其根本在于尽快建立健全国有战略控股公司这一中间层次，形成政府国资管理机构——国有战略控股公司——国有制造/服务类企业三个层次。突出完善后二个层次的法人治理结构，明确后二者的企业法人财产制度和有限责任制度，明确三个层次治理的度（内容、范围、程度、边界等）。三个层次各自履行不同的功能，即：政府国资机构真正实现政企分开，通过对体制、制度的安排，对国资进行有效地经济化的宏观管理；国有战略控股公司—国资代表人到位，实现四位一体的功能（后文详述）；行使法人财产权，突出国有资本在社会资本范围内的重组，按照国际惯例（即市场化方法）和国际资本运营艺术，合理配置、运用各种生产要素，使国有资产质量不断提高，适应经济全球化和产业结构层次提升的要求，并承担相应程度的社会职能，实现对国有资产的中观管理；制造/服务企业—精心打造商品/服务品牌、优质低成本的向定位市场提供商品与服务，推动企业信息化和技术、产品升级，吸纳劳动力，促进就业等等，在微观上应用好国有资产。最终实现三个层次各司其职，各有所能；分工有序；良性互动；达到提高国有资产质量，掌控重要社会资源，支撑或引导社会经济发展的目的。本文试对国有战略控股公司这一层次及法人治理结构谈谈肤浅的认识与体会。2、关于几个概念2.1国有经济、国有资产的功能与分类：*无论在西东方，现代社会的经济制度，可以说是走向混合经济。即3其资源配置不单是市场机制决定，也有政府决定；不单是私营企业决定，也有公营企业（国有、大众股份）决定。就这一点看，东西方是殊途同归的。*国有经济具有弥补市场机制缺陷，快速体现政府的经济意志和迅速调节社会经济呼吸，稳定宏观经济，掌控社会经济命脉和国家安全。在非国有经济发展不充分，力量不足时，推动主导社会经济增长，向社会提供基础生活条件，保证居民安居乐业等重要的、不可替代的功能；*国有经济是国家通过适当的机构对国有资产的运用来实现的，国有资产总体上分为二个部份，国有经营性资产（由国有和国有控股企业掌握）和非经营性资产（一般由政府和事业机构掌握）。进一步的划分可分为经营性资产，半经营性资产，非经营性资产，这种划分有二个含义：一是强调资产的营利性的程度。显然营利性程度，与社会效应是二个不同的指标，三种资产的营利性是递减的，社会效应却是增加的。对不同的资产，其运用的手法，运用的目的，考核管理的方式应不同。第二层含义是讲过去的部分非经营性资产，应逐步变到经营性半经营性资产，这体现了国家管理经济和社会事业的方式更加市场化了，也反应了一种历史进程，是社会进步的表现，也是社会事业能更快发展的条件。*半经营性资产，主要指过去是非经营性的、事业性的、靠政府拨款支撑运用的、部份公益或公共服务事业和行业的资产，现正在向市场化、经济化运作方向进步，但还很不充分，仍承担一定的社会职能的国有资产。如传媒...