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上海临港综合经济开发区功能定位与产业支撑研究（报告初稿）中共上海第八届党代会明确提出，上海将率先基本实现现代化，其中的一个重要任务是建立新型的产业体系。上海临港综合经济开发区（以下简称“综合开发区”）的建设将是上海在发展新型产业体系和生产力布局调整上实施战略创新的重大举措。她将成为上海发展先进制造业的示范区和创新区，是上海新一轮发展的战略性要地，是上海利用WTO机遇的最有力度的抓手之一，是上海利用经济全球化机遇的最新平台。一、上海临港综合经济开发区的战略地位和意义1、是建立上海先进制造业完整体系的需要。中国将成为世界制造业的中心，上海将是中国制造业的龙头，这是在复杂多变的经济全球化浪潮中存在的一种稳定的趋势。但无论是中国工业，还是长江三角洲工业，或者是上海工业体系，其中最为薄弱的环节是面向制造业的装备工业和关键零部件产业。21世纪，中国和上海制造业的一个艰巨任务是在面向制造业的装备工业和关键零部件产业上实现全面的进口替代。为此，上海亟待建设大规模、高技术、高知识含量的，以面向整个制造业的装备工业和关键零部件产业为主体的综合经济开发区，使上海在装备工业方面既具有对发达国家的技术转移、产业转移和资本转移的快速吸纳和消化功能，又具有强大的技术创新和产业创新功能，全面建立起上海现代制造业的完整体系，在中国装备工业实现进口替代的历史进程中确立上海工业的龙头地位。2、是上海开创服务全国和长江三角洲新局面的需要。中国已经进入了全面建设小康社会的新发展时期，大规模城市化和工业化的浪潮正在推动着中国的传统二元经济向一元经济转变，面对这一新趋势上海需要增创服务全国和服务长江三角洲的新优势，其中一个必不可少的战略性举措是建设一个以制造业尤其是装备工业和核心零部件的设计、制造、营销和服务等为主体的综合性产业基地。这应该是一种全新的，创新度高、附加价值高、辐射性强、成长性好的,在运作模式、管理体制和所有制结构等方面都能与时俱进的综合性产业基地。3、为上海经济新一轮发展提供综合性的抓手。上海经济与社会新一轮发展需要对一系列相关产业发展的基本问题，有一个突破性的解决方案和抓手，例如，上海产业结构和产业布局1的优化，上海产业组织的创新，上海产业管理体制和运作体制的深化改革，上海经济增长方式的进一步转变等等，都需要一个综合性的抓手。综合经济开发区的创立便是一个最理想的抓手，上海有可能通过装备工业在综合开发区的集群式发展，实现工业结构的优化、产业能级的提升、辐射能量的强化、产业组织的创新，从而引起上海经济与社会的深刻变化。它将成为上海经济的新增长极，甚至长江三角洲经济的新增长极，为上海经济增长从投资拉动转变为创新推动提供新的产业支撑。4、为上海各类经济开发区提升能级提供范例。进入新世纪后，长江三角洲经济一体化发展趋势迅猛，新一轮的竞争与新一轮的发展正在同时展开，江浙沪在产业结构上的高度相似性，意味着上海不能在个别产业的层面上与之竞争，而要在更高的新型产业体系的层面上形成自己独特的优势，从而与长江三角洲的其它地区真正形成一种互补、合作和共生的经济关系。无论在产业分工、运作模式、体制机制等方面上海都必须利用已有的综合性优势脱颖而出，创造出21世纪上海经济的新模式。综合开发区的提出和建设将使上海在发展新型产业体系和生产力布局调整上实施战略创新成为可能和现实，她将成为上海发展先进制造业的战略性示范区和创新区，是上海经济辐射长江三角洲，服务全国的新平台。二、建设上海临港综合经济开发区的战略构想（一）战略目标上海综合开发区的战略目标是：建设一个面向整个制造业，以装备工业和关键零部件产业为主体的大规模综合性产业基地，为上海成为“全国装备工业制造中心”奠定坚实的基础,在长江三角洲发展成为“全球装备工业加工制造中心”的历史进程中,发挥上海应有的核心作用。上海的制造业正面临着功能提升的转折点。中国制造业的前一轮发展主要是围绕提供最终产品的制造，即竞争主要在制造业生产链的末端展开，并已处于白热化态势。进入二十一世纪以后，制造业的新一轮竞争重...