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指导思想在我国成为世界制造中心的历史进程中，为实现“中国装备，装备中国，走向世界”的战略目标，以承接国际产业转移为契机，以提升国家装备工业核心竞争能力为目的，以上海的综合竞争优势为基础，建设一个“规划起点高、开发模式优、配套条件好、发展环境佳、商务成本低”的经济开发区。以关键控制点寻求带动:抓住全球产业经济发展趋势，根据国家战略、市场规模、增长潜力、投资密度、可迁移性等行业标准选择对中国具有吸引力的行业，再结合上海的人力资源、产业配套、政府政策、劳动力成本和素质等竞争条件，以及开发区的区位优势、硬件设施、软件环境选择有限数量的行业，通过产业倾斜政策吸引关键驻商。这些具有关键控制点能力的公司赢利能力强、经营规模大、知名度高，可以进一步吸引同类公司和与之配套的上下游企业，实现关联行业间的相互关联与协同发展，促进产业生态系统的形成与集群经济效应的发挥。技术引进与自主创新结合：技术引进可以比较快速地缩短与世界先进水平的差距，但我们往往无法得到核心技术尤其是关系国家经济安全和国际竞争力的关键领域更是面临层层封锁。因此上海临港综合经济开发区必须通过技术引进与自主创新的融合，致力于重大成套设备与高技术产品的研究开发与制造能力，改变目前多数企业没有专有技术，产品技术含量低，缺乏独特竞争力的局面。人才培育与人才吸引互补：所有亚洲经济体所面临的一个重要问题就是对高熟练工人的争夺竞争，日本装备制造业成功的重要经验之一在于拥有能够进行熟练现场作业的高级技工。因此要加大对教育基础设施的投资，要配合区内企业人力需求和提升人力素质的需要，园区管理机构与大学或学术研究机构合作办理各项专业技术人才培训，举办各种研讨会，同时要提供良好的创业环境、生态条件、生活质量、安置服务和政策支持，吸引各地人才，尤其是熟练工人和高学历、高素质研究和管理人员进入园区。吸引外资与改造改制联动：创造良好的投资环境吸引外资，尤其要通过政策引导建立合资合作企业，通过技术、知识的溢出效应和管理、机制的示范效应，提升自身装备制造业的研发服务能力与经营管理水平；企业深层次的体制改革是装备制造业生存和发展的前提与关键，因此要加快对国有经济进行战略性调整和战略性重组的步伐，大胆进行企业内管理机制、分配机制和技术开发机制的创新，通过吸引外资与改造改制的联动，推进传统企业由橄榄型向哑铃型的重构，提升优势企业的竞争力，增强企业技术创新和开发市场的动力，为区内装备产业的升级优化提供微观基础。产业布局调整与开发区建设互动：按照市场规律对现有工业园区实行分类指导，其中对于已基本建成、没有扩张余地的国家级经济技术开发区，如漕河泾、闵行开发区等，应鼓励参与临港综合经济开发区的开发建设，把原有工业存量布局调整和推动新产业增量发展有机结合起来，实现产业聚集和开发区之间的错位竞争。并以临港综合开发区建设为重要抓手，提高工业用地的集中度与土地产出率，带动上海经济重心战略性东移，促进产业布局的整体优化。产业梯度优惠与企业一视同仁并举：根据开发区发展战略，实行产业梯度优惠政策，在产业普惠扶持的基础上，突出重点，有先有后，区别对待。与以往不同，开发区要遵循WTO的国民待遇原则，只要符合开发区鼓励的产业门类，不论内资外资，也不分所有制形式，将一视同仁地享受优惠政策，都给予扶持,尤其是要注意发挥民营企业的机制灵活性，使其能与其他类型的企业进行公平竞争。信息技术与装备制造业融合发展：信息化是装备工业的发展方向，其趋势主要表现为柔性制造系统、计算机集成制造系统的开发与推广应用，并向制造智能化方向发展。从技术发展特征看，表现为技术的融合化；从产品发展看，表现为产品的高技术化，即产品的高附加价值化、智能化和系统化；从系统管理角度看，表现为集成化、网络化。开发区要致力于把装备制造业与信息技术等高技术相结合，改造、提升传统的装备制造业，积极发展已成为高技术产业一部分的现代装备制造业，改变我国低水平生产能力过剩与高水平装备产品短缺并存的局面，加速上海产业的结构优化与能级提升。总体定位：充分...